來(lái)源：新聞晨報(bào)　

     　　2009年12月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），昨日中國(guó)政府網(wǎng)全文公布了該《意見(jiàn)》，該意見(jiàn)提到“建設(shè)海南國(guó)際旅游島，是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)”。這一由海南省大力推動(dòng)的地方性舉措已經(jīng)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　《意見(jiàn)》堪稱(chēng)2009年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的11個(gè)區(qū)域規(guī)劃中，內(nèi)容最詳盡、政策最全面、定位最清晰、目標(biāo)最豐富的規(guī)劃。其中，條件成熟時(shí)，開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金（RealEstateInvestmentTrust，簡(jiǎn)稱(chēng)REITs）試點(diǎn)，正在抓緊研究的“國(guó)人離島”免稅政策，探索開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持符合條件的旅游企業(yè)上市，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)基地，適時(shí)建設(shè)博鰲機(jī)場(chǎng)，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)西沙旅游，森林覆蓋率達(dá)到60%，等等，都給人耳目一新的感覺(jué)。

　　海南大學(xué)旅游學(xué)院教授田良接受早報(bào)記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)道，《意見(jiàn)》與之前《海南國(guó)際旅游島規(guī)劃綱要》相比，不僅在概念的內(nèi)涵上寬廣得多，深刻得多，而且在目標(biāo)上也遠(yuǎn)大得多。

　　“最早提出開(kāi)放航權(quán)等，都是從旅游行業(yè)中考慮的，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，但《意見(jiàn)》提到的內(nèi)容更多，更全面，已經(jīng)成為海南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃?！碧锪颊f(shuō)。

　　據(jù)悉，1月6日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室將就《意見(jiàn)》舉行新聞發(fā)布會(huì)。

　　新聞發(fā)布會(huì)上，海南省委書(shū)記衛(wèi)留成、省長(zhǎng)羅保銘和國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人將介紹國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容，介紹海南省開(kāi)展國(guó)際旅游島建設(shè)的相關(guān)情況，介紹博鰲國(guó)際旅游論壇的籌備情況，并現(xiàn)場(chǎng)回答記者的提問(wèn)。

　　第三產(chǎn)業(yè)增加值2020年將達(dá)GDP60%

　　《意見(jiàn)》全文8600余字，開(kāi)篇確定海南六大“戰(zhàn)略定位”，除了將海南建設(shè)成為“我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)”之外，還將海南建設(shè)成為“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”、“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”、“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)”、“南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地”、“國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”。

　　《意見(jiàn)》指出，到2015年，旅游業(yè)增加值將占海南地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到45%以上。

　　海南國(guó)際旅游島建設(shè)的目標(biāo)是到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%。

　　“四大政策”支持抓緊研究“離島”免稅

　　海南省在投融資政策、財(cái)稅政策、土地政策、開(kāi)放政策等四個(gè)方面獲得國(guó)家支持。

　　其中“投融資政策”中，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專(zhuān)項(xiàng)投資時(shí)，賦予海南省西部大開(kāi)發(fā)政策。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　之前提到“國(guó)人離島”免稅政策，并沒(méi)有在《意見(jiàn)》出現(xiàn)，但《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)“由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性，另行上報(bào)國(guó)務(wù)院?！?/P>

　　“土地政策”中要求“依法加強(qiáng)西沙和無(wú)居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記。科學(xué)選劃發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)集約用海區(qū)域，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展?！?/P>

　　而“開(kāi)放政策”部分，在海南已有21國(guó)免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國(guó)為入境免簽證國(guó)家；對(duì)俄羅斯、韓國(guó)、德國(guó)3國(guó)旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上（含2人），入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機(jī)構(gòu)。

　　嘗試彩票業(yè) 國(guó)際賽事、競(jìng)猜型體彩

　　《意見(jiàn)》鼓勵(lì)舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動(dòng)，豐富演藝文化市場(chǎng)，支持海南舉辦國(guó)際大帆船拉力賽、國(guó)際公路自行車(chē)賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。

　　同時(shí)，在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)，完善博鰲會(huì)展服務(wù)設(shè)施，積極招徠承辦各種專(zhuān)題會(huì)議展覽，舉辦博鰲國(guó)際旅游論壇和國(guó)際旅游商品博覽會(huì)，培育國(guó)際會(huì)展品牌。

　　發(fā)展免稅店建成國(guó)際購(gòu)物中心

　　“加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)，大力發(fā)展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)國(guó)際物流和保稅物流加快發(fā)展?！薄兑庖?jiàn)》中還提到，實(shí)施國(guó)際航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策，完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監(jiān)管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。

　　積極發(fā)展大型購(gòu)物商場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)商品市場(chǎng)、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)好免稅店，完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施，逐步將海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心。

　　房地產(chǎn)業(yè)條件成熟時(shí)試點(diǎn)REITs

　　《意見(jiàn)》要求“保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?！狈e極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類(lèi)型、規(guī)模和速度，鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的星級(jí)賓館、度假村等房地產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)式度假酒店的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭旅館經(jīng)營(yíng)和房屋租賃經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，逐步改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。條件成熟時(shí)，在海南開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金（RealEstateInvestment Trust，簡(jiǎn)稱(chēng)REITs）試點(diǎn)。

　　“加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。”《意見(jiàn)》還提出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，改善結(jié)算環(huán)境。完善外匯支付環(huán)境，開(kāi)展居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行等地方性金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　　海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃國(guó)家戰(zhàn)略油儲(chǔ)基地

　　《意見(jiàn)》首次提出“集約發(fā)展新型工業(yè)”，培育發(fā)展房車(chē)、游艇、輕型水上飛機(jī)、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，發(fā)展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)。

　　此外，《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚，根據(jù)國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)總體布局，積極支持海南發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快海口藥谷建設(shè)，增強(qiáng)南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力。

　　“加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。”《意見(jiàn)》提出，加大海洋石油資源勘探開(kāi)發(fā)力度，提高海洋油氣資源開(kāi)發(fā)利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)服務(wù)和加工基地。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)洋浦開(kāi)發(fā)開(kāi)放。支持國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在海南建設(shè)修造船、海洋工程設(shè)備項(xiàng)目。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。加強(qiáng)海洋科技研究，發(fā)展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產(chǎn)業(yè)。

　　《意見(jiàn)》要求完善進(jìn)出島交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快海口至廣州、至南寧高速公路建設(shè)。統(tǒng)籌研究海南島西部民用機(jī)場(chǎng)布局優(yōu)化和建設(shè)問(wèn)題，適時(shí)建設(shè)博鰲機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，盡快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進(jìn)郵輪、游艇碼頭建設(shè)。

　　延伸影響中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)

　　田良認(rèn)為，海南國(guó)際旅游島的建設(shè)，其實(shí)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的是“中國(guó)-東盟貿(mào)易區(qū)的建立”，這給了海南由一個(gè)變末梢為樞紐、變邊緣為中心的難得機(jī)遇，這種機(jī)遇不亞于20年前海南獲得建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇。明年正式建成的中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)將給海南帶來(lái)新的重大發(fā)展機(jī)遇，海南將主動(dòng)積極融入中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，利用地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮橋頭堡作用，以此推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在海南提出的“國(guó)際旅游島”發(fā)展愿景中，打造免稅的“購(gòu)物天堂”是非常重要的部分。實(shí)際上，國(guó)務(wù)院也就相應(yīng)的愿景首先放開(kāi)了一部分政策，即在2008年3月批準(zhǔn)海南海口、三亞、瓊海、萬(wàn)寧四地開(kāi)設(shè)市內(nèi)免稅店。

　　“《意見(jiàn)》提到正在研究境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性，如果實(shí)行"國(guó)人離島"免稅政策，海南免稅店將在數(shù)量上有更多體現(xiàn)，同時(shí)產(chǎn)品也更為豐富，海南不僅是度假天堂，也將成為購(gòu)物天堂。”田良認(rèn)為。

　　盡管海南未來(lái)的定位是國(guó)際旅游島，但就目前而言，該省旅游市場(chǎng)仍主要面向國(guó)內(nèi)游客。數(shù)據(jù)顯示，去年1-5月份，海南全省接待國(guó)內(nèi)外游客945.8萬(wàn)人次，其中，接待國(guó)內(nèi)游客919.12萬(wàn)人次，占總游客人數(shù)的97%，因此，所謂的“離島免稅”，只有做到對(duì)國(guó)人開(kāi)放，才能夠真正對(duì)海南經(jīng)濟(jì)有大的驅(qū)動(dòng)。